时光如梭，转眼间2020年10月起驻村工作已近三年。回望这三年的历程，学习收获很大，感受和启发也很深刻。借市下派办邀稿之机，一些肤浅的认知和体会简单梳理如下。
一、驻村第一书记和村党支部书记工作侧重之横向比较和联系
（一）新时代选优配强村党支部书记的重要性
世间一切雄伟壮丽的事业都是人做的，人是生产力中最活跃的因素，事业兴衰成败的关键在人。一个村庄能长期持久发展的关键和灵魂在于村党支部，在于村党支部书记。一位村支书改变一个村庄面貌、强力托举村庄发展的成功经验和优秀事例不胜枚举。曲阜阮家村的孔德广、邹城后八里沟村的宋伟、兰陵县代村的王传喜都是成功的例子。优秀的村支书是村庄之福、村民之幸。
我们所服务的村是曲阜市小雪街道大雪村，2023年1月进驻。大雪村位于小雪街道西部，地处城乡结合部，济曲快速南侧。大雪社区属撤村建居型社区，2009年启动，已完成一期开发70余亩，建成楼房18栋，已安置农户300余户，尚有420户未安置，所有村民旧房未拆。村现有耕地3320亩，其中流转土地1700亩。
回望大雪社区建设的历程，尽管目前仍有诸多工程遗留问题亟待解决，但社区建设的重大意义还是有目共睹的，一是顺应了十四年前国家大规模工业化、城市化的时代浪潮，大雪村勇毅前行，踢开了大发展、快发展的宝贵一脚，“建居拆房上项目”三部曲的第一步基本完成，为村庄未来的大发展、大跨越拓宽了空间，奠定了基础；二是部分村民迁居新房，大大增加了幸福感和满意度，村庄人居环境大幅提升；三是社区建设也为部分村民提供了安保、环卫、绿化等诸多就业岗位，增加了村民收入。
大雪村的土地流转同样功不可没，一举至少四得，一每年可为村集体稳妥增收土地流转服务费30多万元；二是把村里更多年轻劳动力从土地上解放出来去从事其他行业；三是把土地重新整合起来交给经验丰富的种田大户规模化种植，又进一步提升了村内土地的使用价值和效率；四是部分年纪稍大的村民在家门口就可被这些种田大户临时返聘零工，获取一些额外收入。
以上这两大项工作可说是历任村支书传承创新、接续奋斗的结果，做法都具有前瞻性、开创意义，一些成功经验可供符合条件的村庄借鉴推广。
2021年5月，大雪村支两委改选，在外经商多年、年轻睿智，视野开阔又沉稳刚毅的刘滨同志担任村党支部书记、村委会主任。两年来，大雪村、社区在他的带领下发生了翻天覆地的变化，多次受到小雪街道、曲阜市表彰。刘滨同志自筹资金硬化了旧村路面，架设了路灯，安装了监控，改建了卫生室，高标准绿化了社区，高效率解决了多年的信访积案，服务群众真诚热情。我们三人今年1月份进驻大雪村，前半个月撇开了村干部陪同，深入八十多个党员农户家中、田间地头，聊家常谈村发展情况。期间有一个共同的感受，那就是村民们都对年轻的刘滨同志赞不绝口，给与其高度评价。虽时隔半年，但村民胡某的话至今萦绕耳边。他说，“我们是看着小刘滨长大的，没想到他生意做得好，这村庄也管理的这么井井有条！这小伙子还真有能耐，以前就没看出来。你看这路面、路灯、监控、卫生所啥的，没有一个村民不叫好的。村里这几年盖楼盖的，欠了好多帐，这修路、绿化、路灯的钱都是他自掏腰包，从他自己的公司里面拿过来先用的。这不今年他还想着动动社区北边的办公大楼呢，计划搞一个电商产业园，估计要投1000多万。有一个好书记是我们村民的福分啊，他这么年轻，只要他不犯错，能带领我们村民致富过上更好的生活，就让他连续干到退休好了！”
（二）村第一书记的作用和意义。让村集体增收、老百姓腰包鼓起来是第一书记工作的重中之重。
第一书记制度发源于山东，目前已上升至国家层面，成为新时代推动乡村振兴的重要战略举措。第一书记的主要工作内容是“宣传党的政策、建强基层组织、推动强村富民、强化乡村治理、真情服务群众”，笼统的讲，就是从“物质”和“精神”两个大的层面来帮扶村庄。
所谓“精神”层面，就是指进一步巩固和扩大党在农村的舆论宣传文化阵地，践行和弘扬社会主义核心价值观，把党的温暖、好声音、好政策送到千家万户，让农民朋友坚定理想信念，树立清风正气，不能搞神鬼邪教旁门左道，确保广大农村意识形态领域绝不能出现问题。“上面千条线，下边一根针”。村支两委的上级直接领导是镇街党委政府，这么多年来镇街都做了大量全面、细致入微的工作，从人居环境整治、党组织发展、安全生产、精准扶贫、夏秋粮收储到信访排查、贫困户帮扶走访、政策宣讲、儿童教育、老年扶助、各类会议培训等等多领域、深层次、全天候部署到村庄，安排工作事无巨细、深入浅出。村支两委工作人员每天都加班加点的劳作，各类报表、检查评比从早忙到晚，工作量很大，很辛苦。
总体感觉市里、镇里在抓村庄的“精神”层面很全面到位，很细致扎实，但“物质”层面，即抓村庄经济发展、促老百姓增收上还存在一些短板和弱项，突出表现为：“抓手”还不够鲜明，发力点不够突出，力度还不够大。第一书记受市下派办、市总队、派出单位的三重领导，要自觉做到“不越位、不缺位、不错位”，坚持“有所为有所不为”，把工作重心和精力放在“抓村集体增收、促老百姓致富”上来，即多在“物质”层面思考谋划做文章，切实干出业绩和成效。
（三）“发展为本，项目为王”，项目是始终不变的抓手和突破
口。第一书记抓村庄发展“物质层面”就是要抓产业项目落地。
目前村庄项目大概分为三类：基础设施项目、社会公益
项目和产业项目。第一类基础设施项目泛指村庄的道路、沟渠水网、电网、绿化、亮化、水井等；第二类公益项目多指幸福食堂、图书室、阅览室、卫生室、幼儿园、体育健身场所等，这两类项目能大幅增加村庄百姓的生活舒适感和满意度，提升幸福指数。第三类产业项目在农村多指田园综合体、设施农业、农庄果园、商贸、农产品冷链仓储、标准厂房建设、农机具加工维修等有投入、有产出，带动就业、有收益的项目。
第一书记要充分利用好上级帮扶资金，在引进、建设产业项目上多与村支两委谋划座谈，出主意想办法。要多在培育产业项目上下功夫，让村庄不能仅仅依靠上级的输血滋养自身，而要多培育村庄自身的造血功能，逐步让村庄借力发展自身，尽快枝繁叶茂成长壮大。
二、以产业项目的快落地、大提升为突破口助推村庄大发展大繁荣
（一）立足村情，找准村庄发展的路子，选准产业项目。
项目是凝聚土地、资金、人才、管理等诸多要素的载体，发展要靠项目。村庄具体要招引、建设哪类产业项目，要根据村情村貌、资源禀赋、交通区位、产业优势、人力资源等多种因素考量，总体上坚持“靠山吃山、靠水吃水、靠工厂吃工厂；宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”的原则和思路开展。
大雪村在小雪街道主体功能区规划范围内，北临济曲快速、东接东宏管业，毗邻104国道，周边村庄、工厂人口相对密集，发展工业、商贸业优势得天独厚。我们驻村后，经过多轮密集调研、座谈、实地考察，与村支两委大致商议今明两年启动两个项目：一是盘活社区北部闲置多年的办公楼，建设党群服务中心暨电商产业园项目；二是接力做好“建居拆房上项目”三部曲的第二步、第三步，对旧村进行统一规划，设置不同功能区，开展土地重整挖潜增效，填埋大坑，将部分破旧废弃、闲置多年且不符合村庄新规划的民房拆除，宅基地整合归并建设标准厂房和石墨面粉精加工项目。这两个项目投资额大、操作难度大、影响面广，目前两委正细化方案，积极筹措资金，开展项目前期筹备。
（二）攻坚克难，解决项目启动面临的两大突出共性问题
1、关于资金。项目实施，资金先行。启动资金、建设资金从哪里来，怎么偿还，收益如何，怎么分配，是项目实施者村支两委首先考虑的问题。
对集体经济薄弱的村居来说，社会上的小额担保贷款、高息借贷一般碰不得，银行贷款手续繁杂，项目专项补贴资金申请又时间长遥不可及。实践证明，近年来国内广泛兴起的党支部领办合作社是目前乡村振兴、发展壮大农村产业的最佳路子。
党支部领办合作社是2014年贵州省安顺市塘约村率先提出来的，2016年12月由著名报告文学作家王宏甲《塘约道路》一书名声大噪。党支部领办合作社是农民为了抵御风险、抱团发展成立的互助性合作组织。入社成员围绕共同目标，共同出资经营、分担风险、享受分红。村民可以现金、耕地数量、宅基地、民房等资产资源形式作价入股，年底依据股份比例结算分红。原则上要求村党支部书记（村委会主任）兼任合作社理事长。至于合作社类型，要因村制宜切实选准，是搞种植类的、养殖类的还是加工类的？是搞生产型的还是销售型的？是搞产品合作社还是劳务合作社？要根据村里实际情况反复商量，不能盲目决策。
“众人拾柴火焰高，万人划桨开大船”。党支部领办合作社凝聚起了一帮同心同德的人围绕共同的目标去开拓创业，保障了村庄发展的航向不偏移，又解决了村庄项目启动资金不足问题。目前该社独树一帜，显示出强大的生命力，在全国各地开花结果，特别是在山东烟台、贵州毕节市一级层面全面铺开，取得了令人振奋的效果。曲阜小雪街道的阮家村就是党支部领办合作社非常成功的例子，值得学习推广。2023年1月该村集体成功发放村民入股分红703万元，在社会上引起强烈反响。
2、关于土地。项目不能空中楼阁，要“脚踏实地”，要落
地建设。要在全域内尽快启动土地重整，向管理、向土地要效益。
土地是国家的宝贵资源和财富，国家历来鼓励土地资源整合、提
高建设用地使用效率，同时严格保护耕地。随着城市化的推进，大批农村人外出务工或迁移外地居住，且受近几年疫情和国内外大环境需求疲软经济低迷的影响，一些村庄的民房大量长年空置，村内个体手工业者、小型加工作坊、畜禽养殖厂又面临倒闭或停产，这就需要政府尽快出台政策，加大引导、给予扶持，鼓励县域内全部村庄对现存的废弃低效破旧民房、宅基地、坑塘沟坝、闲置水面、荒山、撂荒地、闲置小厂房等进行重新规划、整合整治整理，一可村内闲置资源再利用促进村集体增收，二可节余土地指标调剂使用。
村内有闲置水面的，可以考虑种植荷花莲藕养鱼等，书院街道韩家铺、小雪街道白杨店、吴村龙尾庄都是非常好的例子。废弃坑塘填平建厂、破旧厂房改造重新利用，小学街道阮家村、息陬镇二张曲村做得比较好。村内耕地大批量流转租给种田大户规模化种植，我们这个大雪村很成功。今年3月，村支两委对大雪社区西边的100亩地实行公开竞标流转，此举每年可为村集体增收6万元。村内破旧、闲置民房较多的，可以考虑房屋置换、功能分区、归并民宅、货币化补偿等方式对危房、闲房进行拆除或村民异地安置处理，腾出连片建设用地安置项目。村内有小型山丘、土丘之类又完全没有使用价值的，只要不在禁止开发开采之列，可以考虑移山复垦或腾地建设项目。临近国道大路的村庄，鼓励发展商贸业。
（三）村庄产业项目的考核机制和办法
“口号喊得震天响，不如轰轰烈烈脚踏实地干一场”。要学深悟透省市“一切工作项目化”、“抓项目就是抓发展”的指示精神，持续深化“上产业项目就是抓村庄增收”的浓厚氛围，建立起“市级统筹指挥、县级抓园区、镇街抓主体功能区、村庄上产业项目”四层级上下联动、村庄间擂台比武，比学赶超、多点开花、竞相发展的新格局。
1、要建立市县镇村村庄产业项目建设指挥部，县级办公室设在乡村振兴局，由上到下理顺体制、统筹资源，实行半年观摩评比，加大督导考核奖惩，逐级传导压力。
2、项目报批程序一般为：年初村支两委谋划确定当年产业项目，将项目的建设方案（含项目简介、实施意义、建设进度安排、存在问题等）报镇街党委政府核准修正。由镇街项目办统一报送县项目办上层研究。实行层层选拔、逐级推荐，年中镇里选优报县里，县里选优报市级观摩考评。
3、要出台办法，完善政策，建立土地重整、项目收益县镇村三方利益分享机制，另外可明确将项目收益的一部分留于村支书、村支两委成员使用，以充分调动所有村庄上产业项目的积极性、主动性。
三、几点建议
（一）切实选好、管理好、服务好村党支部书记
村党支部书记身处经济发展的最前沿，是村庄能否兴盛发展的最关键。一要在换届之初从源头上把控好，多从优秀的党员致富能手中培养选拔担任村支书。优秀的致富能手大多视野开阔，久经商场沉浮历练，经验丰富，市场意识敏锐，经营村庄的创新思维和业务能力比较强。二要在日常管理中加大对所有村支书的新上产业项目考核，目的是测评其抓经济发展、增加村集体收入的能力。县镇要调整完善年度村庄产业项目考核方案，将县域内所有村庄每年新上产业项目的数量、质量、效益、村集体增收、村民增收、村民就业等指标纳入村支书及村庄年度考核体系，建立红黄蓝牌、奖优罚劣、以奖代补等工作机制，增强村庄发展的内生动力和比学赶超上产业项目的紧迫感。三要切实关心好村支书及村班子成员的生产生活，对优秀的村支书适当增加生活补助，县直部门要为他们搞好服务。在产业项目大跨越、村集体及百姓增收方面连续多年做出突出贡献的、特别优秀的村支书可以破格提拔。
（二）选派得力干部担任村第一书记
1、第一书记的选拔。全县每一个村都要选派第一书记，第一书记选派要从上到下，每一名县处级领导干部、县直部门一把手都要担任。其余的从工信、商务、发改、国土、园区、住建、规划、招商等部门中有项目实际操作经验的副科级以上干部中选拔。
2、第一书记的工作重点。第一书记工作重点要放在与村支书携手谋划实施新上产业项目上。第一书记负责项目实施中的协调沟通、政策解释、帮扶资金到位督促，排查解决问题出主意想办法等。
3、第一书记的考核。要把所包村庄年度新上产业项目的考核结果纳入第一书记的年终考核指标体系。
（三）要在解放思想上再发力，争取在改革创新举措上获取更大收益。
解放思想是永恒不变的话题，思想解放的程度决定了经济发展的快慢。身处圣人故里，儒家思想影响了我们两千多年，浸润在我们每一个人的心里、脑海里，潜移默化地影响着我们每个人的举手投足、待人接物的每一个动作、每一个细节。“传统、中庸、守旧”似乎是孔老夫子的代名词，但“改革、开放、创新”更应该成为曲阜新时代发展的鲜明标签。只有敢于冲破思想的藩篱，不断与时俱进、持续创新才能有望成为时代的强者，才能奏响新时代发展的最强音。
2020年10月的原党建工作队，省、济宁市每年给每个帮扶村项目帮扶资金100万元。说的直白点，无偿资金不要白不要。而曲阜市选来选去仅确定了九个村需要帮扶，而邻近的强县兄弟市邹城兖州都有十几个，还有一个西南县达到了20多个。曲阜市的需要帮扶村数量、实际帮扶项目资金到位额都处在整个济宁市十二县市区排名的中游偏下位置。我们每年都在讲“三争”，现今财神临门，曲阜市为何还要如此扭捏，不够积极主动呢。这事儿不大也不小，但也侧面反映出我们曲阜市的思想解放、理念创新方面还有很多工作需要踏踏实实去做。
农村潜力大，高手在民间。工业反哺农业、国家重点支持乡村，乡村振兴现已成为国家大政方针。广大农村、农民再次站在了历史的舞台中央、时代的聚光灯下，成为担纲新时代的主角。期待曲阜市的广大农村朋友们团结在村支书周围，扎根产业新村、生态家园，在“土地重整、安置产业项目”的伟大实践中，群策群力、开拓创新，用汗水和智慧奋力唱响新时代的主旋律，谱写乡村振兴的新华章。
作者:小雪街道大雪村第一书记
